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国务院关于当前不变农业发展推进农夫增收的定见

国发〔2009〕25号

    各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

    近年来，党中央、国务院不休加强强农惠农政策，加大投入力度，维持了农业陆续丰登、农夫收入较快增长的好局势，为推进经济安稳较快发展、守护社会和谐不变做出了沉大贡献，也为应对国际金融
；於思崾祷。今年，农业出产开局优良，但在农业陆续丰登、农产品供给丰裕的情况下，有的方面、有的地域对“三农”的关注杜仔所减弱，忽视农业的偏差有所仰面。当前，国际金融
；中嬲，对我国农业和村落经济的负面影响逐步显露。国际市场重要农产品需要萎缩、价值回落，部门农产品出口碰壁，加上国际金融
；斐晒诰迷鏊俜呕骸⒛谛杓跞，导致国内农产品价值下行压力较大，农业出产效益下滑，农夫工就业数量与收入出现“双降落”，维持农业不变发展和农夫增收难题加大。农产品出产是保障市场供给的基础，也是农夫就业的重要渠路、农夫收入的沉要起源，一旦出现滑坡，几年内难以复原。各地域、各部门必须从全局和战术高度器沉“三农”工作，当前要在落实好党中央、国务院已经出台的各项强农惠农政策措施的基础上，依照远近结合、内表两全、区别对待的准则，进一步采取越发有针对性、更强有力的行动，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价值，推动农业出产调结构、上水平、增后劲，
；づ┓虺霾，不变农业发展
；通过保就业、沉民生、促增收，守护村落不变。现提出以下定见:

    一、抓好粮食等大量农产品出产

    （一）抓好春耕春管。当前是春耕出产的关键时期，各地域和有关部门要依照全国春季农业出产工作会议的各项部署与要求，加强田间治理，做好病虫害防控、形象灾害防备和农业科技服务，做好春耕各项工作。

    （二）加大补助力度。各地域要按划定落实好粮食直补、农资综合补助、良种补助、农机具购置补助等政策，对中央已经提前拨付的各项补助资金，要实时足额落实到位、兑现到户。启动执行马铃薯原种补助，中央财政对马铃薯原种出产每亩补助100元，财政部要会同农业部尽快钻研具体执行规划并发展试点。

    （三）做好农资出产供给。做好化肥出产原料的供给保险工作，落实好搀扶化肥出产流通的各项优惠政策，春耕期间持续节造化肥出口，合理铺排淡季贸易储蓄化肥出库。加强对农资市场的监督查抄和化肥、农药出产企业日常出产经营情况的监测，成立产销存情况传递造度。钻研成立农药淡季储蓄造度。

    （四）加快农业结构调整和发展方式转变。在不变粮食、油料、糖料出产的基础上，支持优势产区发展棉花出产，预防棉花种植面积大幅缩减
；发展农业产业化经营，加快发展规
；⒊叨然霾，提高蔬菜、水果质量和市场竞争能力。

    （五）加强农业出产能力建设。2009年持续增长中央预算内投资用于农业出产能力建设。加快大型灌区节水刷新、排涝泵站更新刷新等建设，改善农田水利设施前提。启动执行全国新增1000亿斤粮食出产能力规划，加大投入力度，加强投资整合，提高粮食综合出产能力。持续支持建设棉油糖出产基地、旱作农业示范区，推动农业结构调整。有关建设项目要早铺排，中央投资打算要早下达，处所配套资金要早落实。

    （六）加大金融对农业出产的支持。各类金融机构要加大对农业开发和村落基础设施建设、农业科技成就转化和产业化等项主张金融信贷支持。有关部门要进一步美满农业保险财政补助政策，逐步扩大保险领域。

    二、推进畜牧业不变发展

    （七）加大出产投入。抓紧落实已出台的生猪和奶牛良种冻精补助、能繁母猪补助、生猪调出大县嘉奖等搀扶政策，今年持续铺排30亿元中央建设投资支持生猪和奶牛尺度化规模养殖幼区建设，推进豢养方式转变，提高畜牧养殖水平。

    （八）加强市场调控。当真执行国务院核准的《预防生猪价值过度着落调控预案（暂行）》，当令启动相应的调控措施。增长部门中央建设投资支持冷链物流设施建设，扩大社会冰鲜冷冻贮藏能力。持续执行奶粉一时收储政策，进一步扩大国产奶粉收储规模。将原料奶收购贷款财政贴息政策执行期限耽搁至 2009年12月底。

    （九）加强疫病防控。加强动物疫病防控工作，落实畜禽防疫经费，依法对畜禽执行强造免疫，所需经费由同级财政预算铺排。严格查处屠宰加工检疫、防疫疫苗销售以及运输中央环节的乱收费行为。

    三、做好大量农产品收储

    （十）加大收储力度。持续落实好粮食最低收购价政策，及早造订并印发2009年幼麦、稻谷最低收购价执行预案。将东北地域国度一时存储大豆收购期耽搁至2009年6月底，有关处所当局要切实采取措施疏导农夫降低大豆水分。依照略高于市场价值的准则，持续在主产区对油菜籽尝试国度一时收储，保险农夫根基收益。持续做好棉花收储预案，不变棉农出产预期。铺排好国度储蓄和一时存储粮油跨省移库和调运，充实销区和库存幽微地域的库存。依照保障市场供给和不打压市场价值的准则，择机铺排一时存储的粮油棉糖销售。各地域要按国度划定抓紧充实处所粮油储蓄。有关部门要实时钻研增长天然橡胶国度收储的规划。

    （十一）加强仓储设施建设。进一步加大对大量农产品储蓄、物流设施建设的支持力度，缓解仓储设施不及的矛盾。今明两年要铺排中央建设投资，建设粮食储蓄仓容1500万吨、储蓄油罐175万吨、中央直属食糖储蓄库40万吨、棉花储蓄库50万吨。从今年起，铺排中央补助投资建设资金，执行田舍科学储粮专项，为主产区田舍改善储粮前提，削减粮食产后损失。处所各级当局要对马铃薯贮藏设施建设赐与资金补助，支持农夫联户新建尺度化的贮藏窖。

    四、支持农产品加工和龙头企业发展

    （十二）搀扶壮大龙头企业。结合产业调整和振兴规划，铺排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进取，推动农产品加工产业结构和布局调整。现有支持中幼企业发展的专项资金（基金）要向农产品加工企业适当倾斜，积极推动农业产业化经营，激励农产品加工和纺织企业坚韧和启发国内表市场。

    （十三）加大金融支持力度。各类金融机构要对农产品加工、优势农产品出口加大信贷支持力度。在风险可控前提下，依照市场化准则，对信誉纪录较好、有订单但临时出现经营或财政难题的农业产业化龙头企业和农产品加工企业，在贷款展期、续贷和项目贷款宽期限等方面持续赐与支持。

    （十四）美满农产品加工财税政策。财政部和税务总局要会同有关部门抓紧钻研搀扶政策，提高玉米深加工企业开工率
；尽快钻研并美满现行农产品增值税及酒精消费税征收有关政策，推进农业出产发展和农产品流通。通过中央财政赐与适当贴息补助等方式，激励纺织加工骨干企业增长厂丝贮存。

    五、推进农产品流通发展

    （十五）搞好农产品流通。持续支持骨干农产品批发市场进行升级刷新，加快造就大型农产品流通企业，支持大型连锁超市发展“农超对接”。加快造就农产品经纪人，提高流通组织化水平，推进解决农夫“卖难”问题
；积极推广涉农合同示范文本，严格监管合同推广。

    （十六）降低流通成本。持续落实鲜活农产品绿色通路政策，推动在全国领域内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通畅费，逐步有序取缔当局还贷二级公路收费。针对农产品流通环节检验检疫用度过多过沉问题，发展鼎新委、财政部近期要会同有关部门进行专项算帐，坚定取缔处所出台的不合法、不合理的收费项目。商务部要会同有关部门采取切实措施，解决水产等鲜活农产品进大型超市用度过多过高问题。

    （十七）加强消费疏导。各级当局和有关部门要实时、客观、公正地向社会颁布食品质量检验方面的信息，正确疏导消费，提振消费信心。对一些以个别质量不安全事例进行炒作给消费者信心带来负面影响的行为，要坚定造止并向社会澄清。要严格执行对转基因大豆（油）、菜籽（油）等产品以及出产加工过程中使用复原乳的液态奶进行标识的有关划定，切实保险消费者知情权。近期，农业部、质检总局要依照部门职责分工，别离会同有关部门对标识造度的落实情况发展专项查抄，端庄查处违规行为。

    六、加强农产品进出口调控

    （十八）合理疏导农产品进出口。财政部要会同有关部门尽快出台有关措施，支持优势农产品出口。加强进出口农产品质量安整个系建设，全面提高我国检测技术和能力，严格进出口商品质量监管，确保质量安全。

    七、采取有力措施推进农夫工就业

    （十九）落实农夫工就业搀扶政策。切实落实中央推进农夫工就业的政策措施，积极搀扶中幼企业、劳动密集型产业和服务业，拓宽农夫工就业的主渠路。发展鼎新委、人力资源社会保险部、财政部、工业和信息化部蹬仔关部门要钻研美满对中幼企业吸纳村落劳动力转移就业的搀扶政策。

    （二十）加强农夫工就业技术培训。人力资源社会保险部要会同发展鼎新委、财政部蹬仔关部门钻研造订加强农夫工培训工作的定见，两全规划农夫工培训，增长资金投入，提高培训效益。当前，要出格加强对失去岗位的农夫工再就业提供技术培训。

    （二十一）多渠路推进农夫工就业。要阐扬当局投资项目对农夫工就业的疏导作用，阐扬十大产业调整和振兴规划对农夫工就业的吸纳作用，阐扬大型企业不变农夫工就业的带头作用，阐扬有能力的农夫工返乡创业和新生代农夫工投身新村落建设的启发作用，阐扬组织劳务输出、发展家政服务、建设劳务基地、发展国际劳务对农夫工就业的支持作用。加强乡镇公共服务基层平台建设，对自主创业的农夫工赐与幼额担保贷款等方面的搀扶。

    八、搞好村落民生工程和基础设施建设

    （二十二）加强村落民生工程建设。2009年新增中央投资中，铺排650亿元用于村落“水电路气房”、沉大水利工程以及村落教育、卫生等基础设施建设。今后，要持续把村落民生工程和基础设施作为中央投资的沉点。要通过有关项主张执行，改善村落水、电、交通、通讯等基础设施前提，提升村落基础设施水平和公共服务能力，改善村落消费环境，降低农夫消费成本。要把支持农夫建房、改善居住前提作为今后一段时期扩大村落消费的沉要着力点，扩大村落消费市场，拉动内需增长。

国务院

二○○九年五月十日